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中華人民共和國國內船舶保安規則(試行)
人 氣:1979  發布日期:2013/5/17
 
發布部門: 中國海事局
發布文號:

第一章 總  則

  第一條 為加強國內航行船舶保安管理,減少船舶保安風險,防止船舶保安事件發生,應用《國際船舶與港口設施保安規則》(ISPS規則)的原理,結合我國實際情況,制定本規則。
  第二條 本規則適用于國內航行船舶及其公司
  本規則不適用于軍用船舶、漁業船舶、體育運動船艇和僅用于政府公務用途的船舶。
  第三條  為達到船舶保安目標,船舶保安體系應至少滿足以下功能:
  (一)搜集并評估與保安威脅有關的信息并有效交流;
  (二)保持船舶和港口設施的有效通信;
  (三)防止擅自進入船舶及其限制區域;
  (四)防止擅自將武器、燃燒裝置或爆炸物、有毒有害化學品等帶入船舶;
  (五)標明保安事件的情形并提供防范、反應措施的程序和報警的方式;
  (六)要求在保安評估的基礎上制訂船舶保安計劃;
  (七)要求進行培訓、演練和演習,以確保熟悉保安計劃和程序;
  (八)與船舶安全的一致性。
  第四條 本規則下列用語的含義是:
  (一)公司,是指承擔安全與防污染管理責任和義務的航運企業,包括船舶所有人、經營人、管理人和光船承租人。
  (二)船港界面活動,是指船舶與港口之間的人員來往、貨物裝卸或者接受港口服務時發生的交互活動。
  (三)船到船活動,是指從一船向另一船轉移物品或者人員且與港口設施不相關的行為。
  (四)保安事件,是指威脅船舶、船港界面活動或船到船活動安全的任何可疑行為或者情況。
  (五)保安聯絡點,是指由交通運輸部公布并設立在各級海事管理機構的聯絡點。船舶、公司可通過該聯絡點向海事管理機構就船舶保安事項請求建議或者援助,報告關于其他船舶、動向或者通信的任何保安問題。
  (六)保安等級,是指可能導致保安事件或者發生保安事件的風險級別劃分。
  (七)保安聲明,是指船舶與其所從事活動的港口設施或者其他船舶之間達成諒解的書面協議,規定各自的保安措施及責任。
  (八)《船舶保安計劃》,是指為確保在船上采取旨在保護船上人員、貨物、貨物運輸單元、船舶物料或者船舶免受保安事件威脅的措施而制訂的計劃。
  (九)船舶保安員,是指由公司指定的承擔船舶保安責任的船上人員。該保安員對船長負責,其職責包括實施和維護《船舶保安計劃》以及與公司保安員和港口設施保安員進行聯絡。
  (十)公司保安員,是指由公司所指定的,負責開展船舶保安評估、制訂和報批《船舶保安計劃》、實施和維持批準后的《船舶保安計劃》,并與港口設施保安員和船舶保安員進行聯絡的人員。
  (十一)港口設施,是指在港口發生船港界面活動的場所,包括碼頭及其相應設施和航道、錨地等港口公用基礎設施;
  (十二)港口設施保安員,是指被指定負責港口設施保安工作,并與船舶保安員和公司保安員進行聯絡的人員。
  第五條 交通運輸部主管全國國內航行船舶保安工作,發布船舶保安等級。中華人民共和國海事局負責具體執行本規則規定的船舶保安主管機關(以下簡稱"主管機關")的職責,發布除保安等級以外的船舶保安信息,并發布全國或局部船舶保安指令。
  各級海事管理機構按照本規則具體履行下列職責:
  (一)負責管理船舶保安員和公司保安員的培訓,對通過規定的船舶保安培訓并經考試合格者,簽發相應的培訓合格證;
  (二)接收船舶保安報警,接收和發布保安信息,并在法定的職責內按照規定的程序采取相應的行動;
  (三)對公司、船舶實施保安監督管理;
  (四)主管機關規定的其他船舶保安職責。

第二章 船舶保安等級

  第六條 船舶保安等級從低到高分為三級,分別是保安等級1、保安等級2和保安等級3。
  保安等級1是指應當始終保持的最低防范性保安措施的等級。
  保安等級2是指由于保安事件危險性升高而應在一段時間內保持適當的附加保護性保安措施的等級。
  保安等級3是指當保安事件可能或者即將發生(盡管可能尚無法確定具體目標)時應在一段有限時間內保持進一步的特殊保護性保安措施的等級。
  第七條 主管機關應當根據威脅信息的可信程度、得到佐證的程度、具體或者緊迫程度以及保安事件潛在的后果提出確定和調整船舶的保安等級的建議。
  前款所稱威脅信息包括但不限于以船舶為載體或者工具對下列對象產生威脅的信息:國家安全、公共安全、公共衛生、公共環境、公共資源、海上通信安全、重要設施安全、社會治安等。

第三章 船舶和公司的保安要求

第一節 一般規定

  第八條 船舶應當按照本規則的要求和主管機關的規定,配備船舶保安設備。
  第九條 公司應當履行以下職責:
  (一)負責對所屬船舶進行船舶保安評估,編制《船舶保安計劃》并組織實施;
  (二)負責指定公司保安員、船舶保安員;
  (三)負責接收、收集船舶保安信息,并確保有效交流;
  (四)負責為船舶保安員、公司保安員、船長履行職責提供必要的條件;
  (五)賦予船長在船舶保安方面的決定權;
  (六)組織、參加船舶保安培訓、訓練和演習;
  第十條 在各等級保安狀態下,船舶應當按照經批準的船舶保安計劃開展工作。
  發現保安威脅,在船舶保安等級未確認改變之前,船舶可以按照經過批準的保安計劃,采取高于其所處保安等級的保安措施,包括附加保護性措施和特殊保護性措施。
  第十一條 船長在職責范圍內做出的維護船舶安全或者保安的決定,不受公司或者任何其他人員的限制。其中包括拒絕人員(經確定為政府正式授權的人員除外)及其物品上船或者拒絕裝貨。
  不論處于何種保安等級,船長在任何時候對船舶的安全負有最終責任。如果有理由相信執行任何有關指令會危及船舶的安全,船長可以要求澄清或者修改指令。
  第十二條 船舶在進入港口之前、在港口期間,船舶應與港口設施聯系,協調行動。
  第十三條 在航船舶,發現可能影響所在區域船舶保安的任何信息,應當立即向最近保安聯絡點報告。

第二節 船舶保安評估

  第十四條 公司保安員應當確保船舶保安評估由具備評價船舶保安技能的人員按照本規則及相關規范的要求開展,并對船舶保安評估的妥善實施負有最終責任。
  船舶保安評估可以由公司保安員實施;也可委托具備船舶保安評估資質的機構實施。
  第十五條 船舶保安評估應當符合下列要求以及主管機關相關規定:
  (一)確定現有保安措施、程序和操作;
  (二)確定并評價應予重點保護的船上關鍵操作;
  (三)確定船上關鍵操作可能受到的威脅及其發生的可能性,以確定并按優先順序排定保安措施;
  (四)找出船舶設施、設備和重要部位以及方針和程序中的弱點,包括人為因素。
  船舶保安評估應當包括現場保安檢驗。現場保安檢驗應當檢查和評估船上的現有保護措施、指南、程序和操作。
  船舶發生重大變化時,應當及時重新進行保安評估。前述重大變化包括:船舶結構、通信、報警、消防、救生等重要設備、功能發生變化,船舶的保安組織機構、職責和協調程序發生重大變化,船舶發生了保安事件等。
  第十六條 如果同一公司所有、租賃或者管理的船舶的種類,船舶結構、通信、報警、消防、救生等主要設備相同或者相近,經向海事管理機構說明,可以共同評估并制作一份狼船舶保安評估報告》。
  第十七條 完成船舶保安評估后,評估人應當制作書面的狼船舶保安評估報告》。
  《船舶保安評估報告》應當由公司加以審查、接受并保存。
  《船舶保安評估報告》應當保密,公司和承擔船舶保安評估的機構應當制定并落實防止擅自接觸、泄露的措施。

第三節 船舶保安計劃

  第十八條 《船舶保安評估報告》被公司接受后,公司應當根據船舶保安評估已經確定的船舶特點、潛在威脅和薄弱環節等情況,編制《船舶保安計劃》。
  《船舶保安計劃》應當就本規則定義的三個保安等級作出規定,并至少包括以下內容:
  (一)船舶的保安組織機構以及各自職責;
  (二)標明船舶保安員和公司保安員,包括公司保安員的24小時聯系方式;
  (三)船舶與公司、港口設施、其他船舶和具有保安職責的有關主管機關的關系;
  (四)各保安等級下的相應措施;
  (五)《船舶保安計劃》的保密措施;
  (六)防止擅自進入船舶及其限制區域和擅自將武器、燃燒裝置或爆炸物、有毒有害化學品等帶入船舶;
  (七)與海事管理機構、保安聯絡點、港口設施保安員及其他部門聯系、報告的程序,船舶內部聯系和報告保安事件的程序;
  (八)標明保安事件情形及進行防范、反應的程序;
  (九)對威脅或者破壞保安狀況的情況作出反應(包括撤離)的程序,包括維持船舶或者船港界面的關鍵操作的規定;
  (十)對主管機關在保安等級3時可能發出的指令作出反應的程序;
  (十一)與計劃有關的培訓、演練和演習程序;
  (十二)保安設備的類型和維護要求,即確保得到檢查、測試、校準和保養的程序;
  (十三)與港口設施和其他船舶協調的程序;
  (十四)建立、保持和更新危險貨物或者財產及其地點清單的程序;
  (十五)自身要求簽署《保安聲明》的條件以及如何處理港口設施提出《保安聲明》要求的做法;
  (十六)與未取得《港口設施保安證書》的港口,或者未取得《國內船舶保安證書》的船舶發生界面活動以及與固定、浮動平臺或者就位的移動式海上鉆井裝置進行界面活動時將采取的程序和保安措施。
  (十七)保安活動內部審核、《船舶保安計劃》的評審與更新及保安活動評審的程序。
  第十九條 除海事管理機構經授權的檢查人員確需通過審查船舶保安計劃的相關要求以驗證船舶符合本規則及相關規范要求的情況外,《船舶保安計劃》應當保密。
  第二十條 如果同一公司所有、租賃或者管理的船舶的種類,船舶結構、通信、報警、消防、救生等主要設備相同或者相近,事先取得船籍港海事管理機構同意,可以共同制作一份《船舶保安計劃》。

第四節 對保安員和有關人員的要求

  第二十一條 公司保安員和船舶保安員,應當按照本規則的有關要求,完成海事管理機構規定的船舶保安培訓,具備履行其職責的知識和能力。
  公司和船舶的其他相關人員,應當按照本規則的有關要求,經過相應的培訓,具備履行其擔任職責方面的知識和能力。
  第二十二條 公司保安員履行下列職責:
  (一)確保船舶保安評估得以開展;
  (二)確保《船舶保安計劃》得以制定、提交批準以及隨后得以實施和維護;
  (三)確保對《船舶保安計劃》進行適當修改,以糾正缺陷并符合各船舶的保安要求;
  (四)安排對保安活動進行內部審核;
  (五)安排船舶進行初次和后續的審核;
  (六)確保負責船舶保安的人員受到適當的培訓;
  (七)確保船舶保安員和有關港口設施保安員之間的有效溝通與合作;
  (八)及時接收海事管理機構發布的船舶保安信息,并確保將信息及時傳遞到公司所屬船舶;
  (九)若采用了姊妹船或者船隊的保安計劃,確保每條船舶的計劃均準確反映該船具體信息;
  (十)安排船舶保安演習。
  第二十三條 船舶保安員履行下列職責:
  (一)承擔船舶的定期保安檢查,確保船舶保持適當的保安措施;
  (二)保持和監督《船舶保安計劃》的實施;
  (三)對《船舶保安計劃》提出修改建議;
  (四)確保為船上人員提供充分的培訓;
  (五)報告所有保安事件;
  (六)與公司保安員和有關港口設施保安員聯系、協調實施《船舶保安計劃》;
  (七)確保正確操作、測試、校準和保養保安設備;
  (八)組織實施船舶保安演練。

第五節 船舶保安聲明

  第二十四條 海事管理機構可以根據船港界面活動或者船到船活動對人員、財產和環境可能造成危險程度的判斷,要求船舶與港口設施或者其他船舶簽署《保安聲明》。
  簽署《保安聲明》的雙方,應當確保在船舶與港口設施或者其他船舶之間就各方所分別采取的保安措施達成協議,說明各自的責任,并按照協議開展行動。
  第二十五條 在下列情況下,船舶可以要求與港口設施或者其他船舶簽署《保安聲明》:
  (一)該船舶所處的保安等級高于其所從事界面活動的港口設施或者另一船舶的保安等級;
  (二)曾經有涉及該船舶或者涉及該港口設施的保安威脅或者重大保安事件;
  (三)該船舶位于一個不要求具有和實施經過批準的《港口設施保安計劃》的港口設施;
  (四)該船舶與另一艘不要求具有和實施經批準的《船舶保安計劃》的船舶進行船到船活動;
  (五)符合該船舶《船舶保安計劃》要求簽署《保安聲明》的其他條件。
  對于上述第(一)項至第(四)項簽署《保安聲明》的請求,有關港口設施或者船舶應當回應。
  船舶接到港口設施或者其他船舶簽署《保安聲明》的請求,應當予以回應。
  第二十六條 《保安聲明》應當由船長或者船舶保安員、港口設施保安員代表相關各方簽署。
  《保安聲明》應當根據保安等級變化做相應的改變或者重新簽署。
  《保安聲明》應當留船保存3年。

第六節 船舶保安的演練、演習

  第二十七條 為了保證《船舶保安計劃》的有效實施,船舶應當每隔3個月針對標明的保安威脅進行一次保安演練。
  如果一次有25%以上船員發生變更,而這些人員在最近的適當間隔期中沒有參加過該船的保安演練,則必須在發生變更后的一個星期內進行演練。
  第二十八條 為了保證《船舶保安計劃》的有效實施,船舶每12個月應進行一次保安演習,任何兩次演習間隔不超過18個月。
  保安演習可以采用實地或者模擬的形式,也可以與相關演習結合進行。

第七節 船舶保安記錄

  第二十九條 船舶應記錄并保存涉及以下活動的記錄:
  (一)培訓、訓練、演習;
  (二)保安狀況受到的威脅和保安事件;
  (三)保安狀況受到的破壞;
  (四)保安等級及其改變;
  (五)與船舶保安狀況直接有關的通信;
  (六)船舶保安設備的保養、校準和測試;
  (七)任何船港、船船界面活動時所采取的特別和附加的保安措施;
  (八)其他與船舶保安有關的實用信息(但不包括船舶保安計劃的細節)。
  第三十條 船舶應當對船舶保安記錄加以保護,防止擅自接觸、刪除、破壞、修改或者泄露。
  船舶應當建立專門的船舶保安記錄簿。
  船舶保安記錄應當存船保留3年。

第八節 審批、審核和發證

  第三十一條 《船舶保安計劃》應經主管機關或者其指定的海事管理機構審查批準。
  第三十二條 《船舶保安計劃》批準后,涉及該計劃的任何修改應當經批準該計劃的海事管理機構重新認可后方可實施。
  第三十三條 船舶應當按照規定向主管機關或者其指定的海事管理機構申請船舶保安初次審核或臨時審核,并申請核發《國內船舶保安證書》或者《臨時國內船舶保安證書》。
  《國內船舶保安證書》或者《臨時國內船舶保安證書》應當隨船攜帶。
  第三十四條 有下列情況之一的,船舶應當向中華人民共和國海事局或者其指定的海事管理機構申請保安臨時審核并申請核發《臨時國內船舶保安證書》:
  (一)在交船時或者在投入營運或者重新投入營運之前,船舶沒有《國內船舶保安證書》;
  (二)船舶從國際航線改為國內航線;
  (三)船舶所屬公司變更。
  第三十五條 《國內船舶保安證書》的有效期最長不超過5年,《臨時國內船舶保安證書》的有效期最長不超過6個月。
  第三十六條 船舶應當按照主管機關的規定,在《國內船舶保安證書》有效期內的第2周年和第3周年之間,至少申請一次船舶保安中間審核。
  第三十七條 船舶有以下情況之一的,應當申請附加審核:
  (一)在接受海事管理機構檢查時,檢查人員有充分理由確認船舶不符合本規則的要求;
  (二)船舶保安計劃作出修正的;
  (三)船舶因不滿足本規則的要求被禁止離港、禁止進港或者驅逐出港。

第四章 保安報警和保安信息

  第三十八條 交通運輸部設立在各海事管理機構并經公告的船舶保安聯絡點,負責接收船舶保安報警并采取下列行動:
  (一)及時按照船舶保安應急反應程序采取行動;
  (二)為船舶提供保安建議;
  (三)按規定程序向主管機關報告。
  第三十九條 當出現威脅船舶、船港界面活動或者船到船活動安全的任何可疑行為或者情況,船長或者船舶保安員應當向保安事件發生地船舶保安聯絡點或船舶所屬公司進行船舶保安報警。
  公司保安員收到船舶保安報警后,應當立即向保安事件發生地的船舶保安聯絡點進一步報告船舶的船名、船籍、位置、船舶種類、船上人員和貨物情況、受到的保安威脅等情況,同時通報船籍港海事管理機構;如涉及到港口設施,還應通報港口設施所在地港口行政管理部門。
  第四十條 船舶應當制定并落實有關措施防止發生保安誤報警。發生誤報警,應當采取措施立即消除,并向有關海事管理機構報告;海事管理機構以及其他單位和個人因對誤報警采取行動支付的額外費用,由誤報警的船舶承擔。
  第四十一條 海事管理機構收到船舶及港口保安信息后,應當按照規定程序,通知相關的公司和船舶,協調港口設施和船舶的保安行動,同時及時通報港口行政管理部門。必要時按規定程序向主管機關報告。

第五章 監督檢查與法律責任

  第四十二條 海事管理機構依法對船舶保安活動實施的監督檢查,任何單位或者個人不得拒絕、妨礙或者阻撓。
  有關單位或者個人應當接受海事管理機構依法實施的監督檢查,并為其提供方便。
  第四十三條 海事管理機構應當對船舶的下列保安事項進行監督檢查:
  (一)《國內船舶保安證書》或者《臨時國內船舶保安證書》的有效性;
  (二)《船舶保安計劃》在船上實施的有效性;
  (三)船舶保安設備配備情況;
  (四)中華人民共和國海事局規定的其他檢查事項。
  經檢查,海事管理機構有明顯理由認為船舶不符合本規則要求的,海事管理機構應責令船舶立即或者限期糾正。
  第四十四條 對于違反本規則規定的公司,海事管理機構可以責令改正;情節嚴重的,可以責令對有關船舶重新進行保安評估或者修訂《船舶保安計劃》。
  第四十五條 違反本規則規定,公司保安員和船舶保安員未經必要的培訓,海事管理機構可以責令公司更換;公司保安員和船舶保安員未能履行本規則規定的職責,海事管理機構可以責令其參加保安培訓,情節嚴重的,可以責令公司暫停或者撤銷其保安員資格。

第六章 附  則

  第四十六條 船舶的《船舶保安計劃》、《國內船舶保安證書》和《臨時國內船舶保安證書》的許可條件和程序,按照交通部頒布的關于海事行政許可條件和程序的有關規定執行。
  第四十七條 《國內船舶保安證書》、《臨時國內船舶保安證書》的內容和格式,由主管機關按照相關規定的要求統一制定。

 
 
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